城区噪声污染现状分析、原因及其防治对策 |
近年来，随着灌南县经济的敏捷发展，城市化进程步调的加快、城市范围一直扩大，城市的内涵日趋丰富，然而社会生活噪声作为一种新的环境沾染公害，城市综合症也日益凸起，影响着市民的畸形生活跟身材健康，并显现一直回升的趋势，已成为市民当前反应的热点跟焦点问题，由此引起了政府跟社会各界的高度器重跟关注。
从环境维护的角度来说，但凡烦扰人们畸形休息、学习跟工作的声音统称为噪声，如机器的轰鸣声，各种交通工具的马达声、鸣笛声，人的叫唤声以及各种突发的声音等。城市的噪声沾染比城市重大，这是因为城市人口众多，工厂跟商店绝对集中，车辆也较多，而噪声沾染重要来源于交通运输、车辆鸣笛、产业生产、建造施工、高音喇叭、人声等。城市噪声沾染，有交通噪声、产业噪声、建造施工噪声、社会生活噪声等。其中对人们影响最多、最普遍、治理最艰苦的是社会生活噪声，已经达到城市噪声范畴的47%，如娱乐场合、商店市场的音响设施跟人群活动，以及家庭生活中儿童哭闹，收音机、电视机产生的声音等。这些噪声个别都低于80分贝，却令人焦躁、心神不定，造成生理妨碍。社会生活噪声是烦扰生活环境的重要噪声沾染源，而且还呈逐年增加之势。对此，笔者就灌南县的社会生活噪声沾染问题进行了初步考察，现就城区社会生活噪声沾染的现状、成因及对策谈多少点初浅的意识。
一、灌南县城区社会生活噪声沾染的现状。
从市民对社会生活噪声的投诉中就可能看出，灌南县城区社会生活噪声沾染问题已日益凸起。从县城管执法局10年初成破以来，共接到公开举报、投诉、受理各类噪声沾染约百余起，占各类投诉的29.5%，排在各类投诉的前列。10年末开明的“12319”热线也接到些各类噪声沾染举报电话。可见市民对噪声沾染的反应比较强烈。
从投诉的数值来看，只有少数属于建造施工噪声投诉，大局部属社会生活噪声沾染，占噪声沾染；从反应的噪声沾染的特点来看，社会生活噪声存在品种多、数量大、范畴广、影响大等特点；从沾染源来看，市民重要反应的是酒店、KT
V、舞厅、各类加工作坊等产生的噪声；从反应噪声沾染时光上来看，晚间投诉多，从这些案件来看，大局部属于晚间投诉。从噪声沾染存在的区域来看，娱乐业绝对集中的区域投诉较多。投诉的噪声沾染源大多集中在酒店、KT
V、舞厅较为集中的区域。而城市新区的投诉绝对较少，这与灌南县的城市计划跟市民活动习惯有一定的关联。在受理的案件中，重复投诉的案件有半数。
可能说，噪声沾染素来都是城市治理的热点跟难点问题，更是宽大市民反应跟投诉的焦点问题。在城管执法局成破前，噪声沾染处罚权属于环保局，城管、公安、工商等部分作为配合单位进行整治，然而，因为各种起因，社会生活噪声沾染问题不得到基本解决。县城管执法局成破后，社会噪声沾染的行政处罚权划归县城管执法局，依据“亲民、为民”的工作方针，县城管执法局对社会生活噪声沾染问题高度器重、周到安排，发展了一系列地考察研究，并把治理社会生活噪声作为2011年的一项重要工作来抓。在做好考察的基本上，也发明了不少问题，同时也曝露出了治理社会生活噪声的一些艰苦跟不足：如缺乏有力的取证手段、执法人员跟执法设备不足、处罚的保障办法不完美等。
二、造成社会生活噪声沾染的起因。
社会生活噪声沾染形成的起因是多方面的，重要有四点：噪声沾染防治意识薄弱，环保意识不强；城市功能区的安排不得到同一有效的计划跟布局；对噪声源的把持力度不够跟噪声沾染的防治技巧尚未得到有效利用；行政治理办法还不能进行有效监管，对噪声沾染的处罚力度不够。
（一）噪声沾染防治意识薄弱，环保意识不强。在对噪声沾染案件的处理进程中，咱们发明局部市民（重要是产生噪声的行动人）对噪声所产生的迫害大多一知半解，很少有人能意识到长期处于噪声环境下能给邻近居民跟自身的健康带来的不良影响，而对噪声的防治常识更是少之又少。据资料记录，噪声对人体重要产生两类不良影响，一是对听觉器官的侵害。二是对神经体系、心血管体系跟内分泌体系的侵害。急促的、强烈的噪声，会使人觉得逆耳，脱离声源后未几，就能恢复。但长期在噪声环境里工作，就会产生听觉疲劳、听觉灵敏性降落，会产生噪声性耳聋等等。可见，噪声对人的身材的迫害性。
（二）城市功能区的安排不得到同一有效地计划跟布局。随着灌南县经济发展的加快，城市化进程步调的加速，建成区面积的一直扩大，必须使我城市功能区得到有效的计划跟布局。然而，因为历史的起因，在城市功能区的计划跟布局方面，呈现跟不上经济文化的发展，导致抵触的呈现。从目前来看，我市城区的大局部建成区存在居住、贸易混淆的问题。而且大局部楼房属于一楼为贸易用房，其余为居住用房，也就是说，底层为酒店、音响店、小五金加工店、车库等贸易用房。这样的楼层模式不免造成底层的噪声影响居民的畸形休息跟生活。这样在客观上造成了对社会生活噪声沾染防备的难度。
（三）对噪声源的把持力度不够，噪声沾染的防治技巧尚未得到有效利用。近年来，随着城区面积的增加，灌南县城区各类酒店、KTV等休闲娱乐场合的数量剧增。加上灌南县对噪声源的把持力度不够，在一定水平上没能严把各类娱乐事场合的审批关，在客观上增加了产生噪声的沾染源，同时也增加了噪声沾染问题的数量。在各类娱乐场合中，有的是通过正当途径营业的，但也不乏不经过审批就擅自开业的，另外，也有通过正当途径营业但存在噪声沾染的。因为大局部市民对社会生活噪声沾染的意识不足，对噪声源的防治技巧不得到有效天时用，因此，社会生活噪声沾染在灌南县城区还是较为普遍存在。把持噪声沾染的防治技巧重要有三方面：一是降落噪声源自身的噪声，对空气能源性噪声、机械性噪声跟冲撞性噪声可能分辨采取畅通通道、润滑机械跟无声液压等技巧来降落噪声。二是把持传播途径，采取隔音、消音跟吸音的技巧，把持噪声扩散。三是采取个人防护技巧，对噪声接收者来说，可能利用防护用品，如护耳器，包含线人塞、耳罩跟头盔等。
（四）行政治理办法还不能进行有效监管，对社会生活噪声处罚力度不够。长期以来，因为行政治理办法还不能对社会生活噪声进行有效监管，加上对噪声沾染的处罚力度较轻。包含目前，行政治理办法对噪声沾染的处理也只是停留在劝阻的阶段，不进行严格的处罚，不达到应有的后果。这对那些只重视自身利益的行动人来说，这样的处理隔靴搔痒。更有甚者，个别行动人与执法队员打“游击战”，执法队员去劝告时那些业主将噪声降落，队员一离开又恢还原样，这也是造成社会生活噪声沾染重复投诉的起因。
三、解决社会生活噪声沾染的对策。
随着市民城市意识、环保意识跟文化意识的加强，越来越多的市民请求解决我市社会生活噪声沾染这一老、大、难问题的呼声日益高涨，因此，对社会生活噪声沾染的整治已经到了急不可待的田地了。笔者认为，整治社会生活噪声沾染问题可能从四方面入手：加强宣传，全面进步对社会生活噪声沾染防治意识；公道计划跟布局；加强行政治理办法；加强查处力度。
（一）加强宣传，全面进步对社会生活噪声沾染的防治意识。
1、要大力宣传社会生活噪声沾染方面的给人同意的迫害性等环保常识。要让宽大市民跟产生噪声的业主充分理解社会生活噪声沾染不仅对市民的生活、工作带来不便，而且还对人的身心健康造成极大的侵害。而在噪声沾染环境下工作，业主自身的健康也会受到极大的影响。另外，进步他们对防备噪声沾染的意识，还要对业主进行噪声沾染防治技巧的宣传，让他们控制噪声防治的方法，使其自发减少噪声的产生，达到盈利与环保双赢。
2、要大力宣传噪声沾染方面的法律法规。因为噪声问题长期以来不得到应有的器重，对相干法律法规的理解十分有限。而事实上，《中华公民共跟国环境噪声沾染防治法》跟《环境噪声治理条例》等法律法规中对产生噪声沾染的法律义务有了明白的划定。必须加大对这些法律法规的宣传，让民众知法懂法，达到守法的目标。
3、要大力宣传对噪声沾染整治的重要意思。利用县消息媒体、城管网、社区宣传栏等宣传媒体大力宣传整治社会生活噪声沾染的重要意思，争夺宽大市民的支撑、理解并使他们自发参加到噪声沾染整治活动中来。可能发展各种活动，如发展创建“宁静小区”、“宁静校园”等活动。通过对查处的噪声沾染的典范案例的宣传，对违规业主也会产生震慑作用，从而使他们自发依照有关法律法规，而最大限度地减少噪声沾染。
（二）公道计划跟布局。
为进一步对我市城区社会生活噪声沾染进行把持，笔者在此倡导县委、县政府及相干职能部分要形成一个较为统
一、整体、公道跟有效的城市计划跟布局，要树破一整套针对社会生活噪声沾染问题的整治跟处罚机制。为了最大限度地减少社会生活噪声沾染，要对城市新建区、计划区进行公道计划跟布局。同时，对老城区产生社会噪声沾染的重要区域采取堵疏结合的方法进行整治。1、对城市新建区跟计划区进行公道计划跟布局。要从把持源头入手，对有可能产生社会噪声沾染的酒店、KT
V、舞厅、各类加工作坊进行公道计划、布局跟从严审批。要严格把持噪声沾染源的数量，限量经营。在城市新区设置噪声沾染场合时要尽可能阔别生活区。2、对老城区产生社会生活噪声的沾染源进行集中专项整治。对无证无照的营业场合要坚定予以取消。对已经存在且邻近居民反应强烈的噪声沾染源，主管部分应采取限期停业整改或强迫搬迁等办法。
（三）进一步加强行政治理、监督跟处罚。
1、进步治理水平。目前，城管执法局还不噪声测试资质的执法人员跟噪声丈量仪器等设备，这是在噪声沾染治理方面碰到的一个凸起问题。因为对噪声沾染不能给予定量论断，导致相干的法律法规得不到很好的利用，从而给执法工作的深刻发展带来艰苦。对此，城管执法局要对执法队员进行相干的业务培训，有效进步对噪声沾染的治理后果。依据灌南实际，要完美噪声治理制度。2、要多部分沟通，结合执法。社会生活噪声沾染问题由来已久，要有效解决并非易事，必须与环保局、公安局跟工商局等相干职能部分跟社会各界接洽，得到他们的支撑跟配合，继而发展行之有效的集中结合专项整治，才干根天性地解决好社会生活噪声沾染问题。3、加大监督力度，对社会生活噪声沾染进行有效治理。尤其是要加强现场监管，在目前对社会生活噪声沾染治理的基本上，加大巡查跟查处的力度跟次数。同时，拓宽对噪声沾染问题巡查的范畴，变被动应付为主动出击。转变目前执法队员因举报而查处的被动现状，主动发明社会生活噪声沾染源，而后彻底解决存在的问题；要全面治理跟重点治理相结合。在日常治理中，除了对全县社会生活噪声沾染问题进行统管之外，针对市民夜间投诉较多跟老城市社会生活噪声沾染较多的路段跟区域，加强重点时段跟重点区域的治理力度。要督促社会噪声沾染行动人有效应用噪声防治的进步技巧、设备跟设施。4、加大处罚力度。严格依照《中华公民共跟国环境噪声沾染防治法》跟《连云港市环境噪声治理条例》等法律法规对产生社会生活噪声的行动进行处罚。加强处罚力度，以此来进一步进步守法本钱，有效地遏制社会生活噪声沾染的源头跟减少社会生活噪声对市民生活、工作的影响，最大限度地降落社会生活噪声对市民身心健康的迫害性。
噪声检测
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