城市生活污水处理的根本出路 |
在我国各种污水中，城市生活污水占总量的52％左右。因为我国从前过多地把环境沾染防治的重点放在产业污水的沾染防治上，城市生活污水的沾染防治绝对滞后，时至今日，城市生活污水沾染已成为影响我国水环境品质的一个重要因素。因此，在今后相称一段时代内，城市生活污水的治理将成为我国环境维护沾染治理的一个重要范畴之一。
经过多年来的环境科技开发、对国外技巧的消化接收、环境沾染防治工程的实际利用，我国在城市生活污水处理方面已经形成了若干比较成熟实用的、合乎我国当前经济技巧水平的工艺技巧。可能认为，我国城市生活污水的处理，在工艺技巧上不任何妨碍，完全可能满意治理的须要。然而，因为我国城市生活污水处理在投资、建设、治理跟运行体系上存在一系列问题，使得城市生活污水处理基本设施建设用度跟污水处理用度居高不下，超出了社会经济发展水平的蒙受才干，制约了社会对城市生活污水处理投资的力度，也引起了人们对我国城市生活污水处理工艺技巧意识上的混乱。有很多人认为是因为不经济实用的处理技巧而制约了我国城市生活污水处理事业的疾速发展。而事实偏偏相反，是人为的体系上的起因，而不是技巧上的起因造成了我国城市生活污水处理本钱增高而使之进度缓慢，从而加剧了我国水体环境一直恶化的趋势。
城市生活污水处理在体系上重要存在以下多少个方面的问题：
(1)城市生活污水处理基本设施(如污水处理厂)建设是作为城市基本设施建设而不是作为环保设施建设的，由市政建设部分垄断，缺乏竞争机制。再加上城市生活污水处理基本设施(污水处理厂)建设的投资完全是由政府投资(目前有局部是从国外贷款)，不是企业性质的投资，不须要进行投入产出、本钱效益的核算，那么，对建设单位来说，反正不是花自己的钱，政府投资越多越好，因此，造成了城市生活污水处理基本设施建设本钱增高。
(2)城市生活污水处理基本设施的设计，绝不同于个别简单的建造物设计，更重要的是全部处理工艺的设计。只有处理工艺设计公道科学，污水处理才可能获得幻想的后果，设施建设本钱跟运行本钱才可能降落。而目前在城市生活污水处理工艺设计上不专门的、同一的工艺技巧设计标准，个别是以个别的建造设计标准取代，导致了工艺设计不公道，有的设计超过污水处理的实际须要，造成适度的挥霍，也使城市生活污水处理基本设施建设本钱增高。
(3)目前，一些城市生活污水处理厂的建设超过事实前提的蒙受才干，寻求过分的高等化，污水处理主体工程尚未建设好，而从属的办公设施却投入大量的资金，建设得华丽堂皇。这种资金投向的不公道调配也无形中增加了城市生活污水处理设施的建设本钱。
(4)城市生活污水处理厂作为政府直属的事业单位治理，其治理人员跟运行的用度都由政府全额划拨，这样政府拨的款越多，污水处理厂的治理人员就越多，治理人员越多，政府拨款就需更多，这就轻易形成恶性轮回，结果造成治理人员大大超过实际的须要，人浮于事，运行用度也大大增加，政府不堪重负，污水处理设施还不能畸形运行。在一些地区范围雷同或相近的污水处理厂其建设用度跟运行用度及治理人员数都相差很大。因此，城市生活污水处理事业化运作、非企业化治理也是造成设施建设本钱跟运行本钱居高不下的重要起因之一。
(5)城市生活污水处理基本设施建设不全面推行总承包制度或履行业主建设制，各个环节参加的单位多，这就为建设资金的消散发明了一个极有利的前提，也必定会引起城市生活污水处理基本设施建设用度增高。
综合以上各种因素可能看出，降落城市生活污水处理基本设施建设用度跟设施运行用度，是加快城市生活污水处理进程的要害。而要降落城市生活污水处理的本钱用度，除了要大力采取经济实用的污水处理新技巧、新工艺外，还必须从治理体系上着手，做好以下多少方面的工作：
(1)必须全面开放市场，攻破城市生活污水处理市政部分垄断的格局，彻底转变城市生活污水处理完全为政府投资建设，事业化运行治理的体系，引入市场竞争机制，让不同所有制的企业进入到城市生活污水处理市场中来，参加市场的公平竞争。
(2)城市生活污水处理必须树破多元化投资建设、企业化运行治理、社会独特累赘处理用度、政府给予恰当补贴的模式。在城市生活污水处理中形成投入产出机制，进行本钱效益核算，使城市生活污水处理成为经济上的投资经营活动，通过经济手段来增进城市生活污水的处理。
(3)容许投资城市生活污水处理的企业以社会均匀本钱收污水处理费，同时对这些企业在税收跟信贷及社会融资方面给予政策优惠跟搀扶。
(4)制订城市生活污水处理工艺设计标准，对城市生活污水处理基本设施的设计跟建设进行标准。树破城市生活污水处理设施建设跟经营招投标制度。履行城市生活污水处理设施设计、施工、经营等的总承包。
(5)在近期内，要结合国度计委组织履行“国度当前支撑跟激励的高新技巧产业化名目”，对我国现行的各类城市生活污水处理工艺技巧进行剖析、比较跟论证，演绎出我国目前能实现产业化的经济实用的工艺技巧，同一些城市的污水处理厂建设名目配套，纳入到国度的高新技巧产业化名目中。通过这些名目标履行，带动城市生活污水处理工艺技巧的产业化跟与之配套设备的国产化。通过处理设备的国产化进一步推动跟增进我国城市生活污水处理的发展。
目前，我国大江大河流域跟湖泊水沾染防治的攻坚战己全面开展，并获得了阶段性结果。大范围的城市生活污水沾染防治工作已将逐步启动，在这种大好局势下，如何改革我国城市污水沾染治理体系上的弊病，树破新局势下的城市污水沾染治理的新机制，已成为社会关注的焦点之一。随着人们思维观点的转变，市场意识的加强，在城市污水处理的市场化方面，有些处所进行了勇敢地摸索。沈阳市政府对沈阳北部污水处理厂的运行治理引入市场机制，改事业化治理为企业化经营，把逝世资产变成了活资产。正在建设的沈阳南部污水处理厂，也引入资本经营方法，由企业作为建设主体，承担污水处理厂的筹资、建设以及今后的运行治理，这不仅可能使污水处理厂的建设达到最大限度的优化，还可能降落建设本钱跟运行用度，实现了社会资源的最优配置，形成了城市污水处理厂的投资、建设、经营的良性机制。这种机制的形成，为沈阳市这个传统的老产业基地调剂产业结构，为沈阳成为城市生活污水处理设备的成套化、系列化、国产化生产的环保产业基地发明了有利的前提。真堪称一着走顺，全盘皆活。
历史跟事实表明，全面改革我国城市生活污水处理现行的投资体系、建设体系跟运行治理体系，引入市场机制，是城市生活污水处理走出目前举步维艰田地的必定抉择跟基本前途。只有咱们认真贯彻小平同道捕风捉影的思维路线，坚持解放思维，改革开放的准则，城市生活污水处理新体系、新机制的树破就不会太遥远，城市生活污水处理产业化发展的目标就会实现。
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